2006年关于开展行政权力公开透明运行工作的实施方案

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文章来源：桥西区劳动局日期：2007-8-8 22:28:34 字体：【小中大】阅读：次

西劳社字[2006]5号

桥西区劳动和社会保障局

关于开展行政权力公开透明运行工作的

实施方案

根据《桥西区行政权力公开透明运行工作领导小组全面开展行政权力公开透明运行工作实施方案》和《张家口市劳动和社会保障局关于开展行政权力公开透明运行工作的实施方案》文件精神，为扎实推进行政权力公开透明工作，过一步拓宽和健全监督渠道，优化发展环境，推进依法行政，创新行政权力制约监督机制，把行政权力运行置于有效监督之下，结合我局具体情况，特制定本方案。

一、组织领导

（一）提高认识。“阳光”是腐败的天敌，公开是腐败的克星，真正把权力运行置于“阳光”之下，能有效地预防和减少腐败问题的发生，促进反腐倡廉工作向纵深发展。行政权力公开透明运行工作是上级党委、政府作出的一项重要决策部署，是加强执政能力建设、党风廉政建设和实现跨越发展的一项重要举措，是坚持立党为公、执政为民和发展民主政治的客观要求，是构建惩治和预防腐败体系、从源头上防止腐败、进一步推进反腐倡廉工作的现实需要。行政权力阳光操作，有利于政府部门及其工作人员履行职责，转变作风，提高效率，把立党为公、执政为民落到实处，做好这项工作，意义重大、影响深远。

（二）加强领导。为加强对行政权力公开透明运行工作的领导，特成立工作领导小组，组长由范明副局长兼任，副组长由高金星、张桂荣副局长兼任，刘慎霞、郭明、段国和、尤蕾蕾、李杰、李福、赵明春为成员。领导小组下设办公室，设在局办公室，负责对该项工作的组织协调，办公室主任由赵明春同志兼任。

（三）强化责任。要加强学习，提高认识，增强开展此项工作的责任感。分管局长为分管科室的第一责任人，各科室负责人为直接责任人，并明确工作人员的具体责任，认真抓好落实，务必取得实效，并将此项工作纳入年终目标考核内容。对有交叉职能的科室要明确该事项的全部运行过程，经办机构可明确本部门该事项的运行程序。

（四）严肃纪律。全局上下要高度重视这项工作，按照领导小组的安排部署，认真组织实施。对做的好的要予以表彰；对工作进展缓慢、效果不明显的，要进行警告，及时加以解决；对搞形式、走过场的科室，要通报批评；对拒不公开、搞虚假公开、欺上瞒下的，要认真查处；对因公开不力，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究有关人员的责任。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会以及《全面推进依法行政实施纲要》精神，按照省委六届六次、八次全会和市委八届六次全会以及区委七届七次全会的部署，坚持以人为本、与时俱进，培育和树立“创新管理、依法行政、换位为民、廉洁高效”的机关工作理念，以用政策保障百姓利益最大化为已任，以为百姓提供最佳服务为目标，以百姓的满意度为评价标准，进一步加大行政权力和服务职能公开透明运行力度，增强公众对劳动保障工作的参与权、知情权、监督权，最大程度地方便群众、服务群众，提高劳动保障行政效能和社会公信度，推动劳动保障事业全面协调可持续发展，为全区经济发展和建设和谐桥西做出应有贡献。

三、目标任务

开展行政权力公开透明运行工作，要与推进依法行政实施纲要的进程相一致，与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接，以规范行为为着力点，以公开透明为基础，以制度创新为抓手，以监督制约为保障，提速工作效率，提高工作质量，转变工作作风，建立起公开透明、便于监督、服务群众、运转高效的行政事业权力制衡和运行机制，所有行政权力和服务项目全部实现行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，进一步提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。

四、基本原则

（一）依法实施原则。严格按照法律法规、政策规定和上级要求实施行政权力公开透明运行工作。

（二）全面真实原则。除涉及党和国家秘密，法律、法规不允许公开的以外，全局所有业务、内部规定和重大事项都要在一定范围、一定时间内向社会、局内进行公开，公开的内容必须实事求是。

（三）注重实效原则。从实际出发，简便易行，不搞形式主义，体现实际效果，使内部职工和服务对象对行政权力和服务职能的基本运行程序、业务办结时限、监督制约环节、投诉举报途径等清楚、明了。

（四）方便群众原则。按照为民、便民、惠民、利民的要求，要明确职责，简化程序，使职责不清、推诿扯皮等现象得到有效改善，工作过程明显提速，工作质量明显提高，形成规范高效的运行机制。

（五）便于监督原则。构建权力监督机制，畅通民意反映渠道，强化群众对行政权力、服务行为的监督，避免因监督出现盲区而导致违纪违法案件的发生。

五、公开内容

行政权力公开透明，主要是办事制度公开，包括事项名称、办事依据、办事条件、办事程序、办理时限、收费标准、收费依据、承办科室、业务范围、管辖权限、审批程序、办理结果等。

（一）公开的内容：

1、向社会公开的内容：重点围绕行政审批、专项资金的分配与管理、各类基金的收取和管理以及行政处罚等方面进行公开。

（1）劳动保障法律法规、规章政策和各种规定；

（2）政策性收费、罚款项目以及标准、依据；

（3）劳动保障事业发展计划；

（4）养老、失业、工伤、大病、农村保险以及离休干部医药费统筹的缴费基数、比例，各种保险待遇支付标准、享受条件以及办事程序；

（5）企业职工退休的条件和审批程序；

（6）从事特殊工种工人提前退休、病退的条件和程序；

（7）企业职工因工伤亡待遇的享受条件、办理程序、核定程序；

（8）工伤认定程序；

（9）再就业资金使用项目和审批程序；

（10）失业人员登记、救济；

（11）技能培训；

（12）职业介绍；

（13）民办职业培训学校办学审批；

（14）劳动就业服务型企业、经济实体年检认证；

（15）小额担保贷款审核；

（16）职业技能鉴定的条件、要求、方法和程序；

（17）劳动争议仲裁；

（18）招工、职工调动、劳动合同管理等劳动关系管理；

（19）工资宏观调控；

（20）劳动信访；

（21）劳动保障监察；

（22）其它需要让服务对象清楚、明白的有关事项和群众关注、反映强烈的热点问题。

2、向局内部公开的内容：重点围绕人员的调动、任免、奖惩，资金支出，物资采购决策、分配等进行公开。

（23）机关各项规章制度；

（24）年度和阶段性工作计划和目标；

（25）干部选拔任免、调配、晋级、福利、评先、评优以及专业技术职称评聘等事项的原则、过程及结果；

（26）经费预算、决算、支出；

（27）来客招待；

（28）物资采购；

（29）内部装修；

（30）其它需要让职工清楚、明白的所有事项和职工关注、反映强烈的热点问题。

（二）对权力运行环节公开的要求：

按照法定程序和科学民主、高效便捷的要求，围绕决策、执行、结果等主要环节，公开权力运行的全过程。

1、决策方面，建立社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于群众知情监督。

2、执行方面，在履行职责或办理与群众利益相关的事项，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须一次性全部向当事人告知有关情况，包括依据、标准、投诉方法等，工作人员要严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求。

3、结果方面，建立办结告知制度和办结反馈制度，事项办结后要将办理结果及时告知当事人，适宜公开的可以适当方式向社会或在一定范围内公开。建立报告制度，各科室要按月向局领导反馈重大事项的办结情况。

六、方法步骤

第一阶段：动员部署。

2006年4月30日前，召开全局干部职工大会进行动员，制定实施方案，成立领导小组。

第二阶段：组织实施

1、全面清理阶段（2006年5月1日至5月20日）

根据党和国家政策及法律法规，各科室对本科室所拥有的各项对内对外行政权力（包括资金运行、内部管理事项等各项职能）进行全面认真清理。清理的范围包括：行政权力类别、项目、依据、行政权力的程序和相应的责任。要对公开的内容、形式、范围、时间提出意见，对不能公开或暂时不能公开的提供依据，说明理由。

（1）全面清理。清理工作以科室为单位进行，对于职责到位的，立即建立公开规则；职责不到位的，必须补上，建立规则；职责越位的，立即停止。各科室对每项行政权力按公开事项规则规定进行清理登记，在清理过程中，要转变观念，提高认识，不怕丢权，不留死角。要注明管辖权限，即注明哪些单位、职工或人员可在本级办理该事项；在审批（办事）权限环节，要注明是审批事项，还是服务事项，并注明每一事项的审批权限，即哪些事项由经办人员即时办理，哪些由副科长、科长、主管局长、局长审批，哪些由局长办公会审定。同时建立办结通报制度，办结事项要及时通知当事人，并向领导反馈，明确哪些反馈主管局长，哪些反馈局长。

（2）编制职权目录和流程图。每一事项公开的内容包括：科室职责、事项名称、管辖范围、政策依据、申报条件、申报材料、申报办理程序、收费依据及标准、审批（办理）权限、办结时限、结果告知时限和方式、办结反馈时限和方式、联系电话、承办科室、办公地址等。

初编工作以各科室为单位进行，职权目录的编制按权力的类别和项目注明：职权依据、主管领导和内部机构、人员职责分工，行政权利的规则、服务承诺、工作纪律、责任追究等。流程图按照权力运行的程序注明：行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式。

本阶段的工作是推进行政权力公开透明运行工作的基础，各科室要以高度负责的态度认真对待清理登记及编制目录工作，各科室清理工作经主要负责人逐项审核，并报主管局长复核后于5月20日前将清理工作情况和流程图以书面和表格形式报局领导小组办公室，同时上报电子文本，并附有关依据（或复印件），做到一项不漏。

2、审核阶段（2006年5月20日—5月30日）

由局领导小组办公室对各科室上报的材料进行汇总初审后，召开局长办公会审定，形成正式文件，由局一把手签字后上报区行政权力公开透明运行工作领导小组办公室。

第三阶段：公开阶段（2006年6月1日—7月1日）

为保证公开透明运行工作达到实效，凡应公开的职权目录和流程图将采取适当方式在一定范围内分期、分批逐步全面公开，最大限度方便群众，最广泛地接受内外监督。

（1）试运行公开，重点听取对公开形式的意见、建议，组织各科室联查、验收。

（2）填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，建立权力运行记录，建立健全相关制度，7月1日正式公开。

（3）公开形式：根据行政权力、项目特点，将采取科室内部上墙公开、局内部公开栏公开、新闻媒体公开以及印制明白卡、办事指南、承诺书、公告等多种有效形式公开。抓紧时间制作我局的政务网站，争取在近期利用网络对有关事项进行公开，需长期公开的要长期公开，需临时公开的要随时公开，确保社会及服务对象及时知晓。

第四阶段：考核评价与验收阶段（2006年7月1日—8月31日）

（1）全面执行。正式公开后，各科室负责人和具体工作人员要明确分工、强化责任，严格按照规定程序和要求规范操作，防止随意性，注重运行效果。要严格按照办结时限，增强工作主动性，提高工作效率，务必在规定的期限内办结，并告知服务对象。推行限时服务、预约服务、承诺服务，态度要诚心诚意、服务要热情周到、语气要和颜悦色，真正让办事人员既感到方便快捷、又感到贴心温暖。各科室在执行中，对行政权力和事业服务项目实行动态管理，凡是有新增的项目或终止的项目，要及时上报、调整、更换。

（2）倾听群众评议。在行政和服务项目办结后要主动征求群众意见，听取群众反映。有书面告知书的要设置群众评议意见栏，无需书面告知的要当场当面征求服务对象的意见。要在办公楼显要位置设置评议意见箱或举报箱，多种形式畅通民意反映渠道。对群众反映的意见和建议，要及时归纳、整理、反馈，认真研究、修改、完善。

（3）加强督导检查。领导小组办公室要认真履行督查职能，加强对各科室运行情况的指导检查，对工作中发现的问题以及意见和建议，及时向领导小组报告；要建立信息反馈制度，反映工作动态，交流工作经验，及时掌握执行情况，反馈执行结果。要在对全部事项进行监督的基础上，重点对涉及人、财、物、审批等事项进行专项抽查、检查，检查结果要记录在案，作为考核评价的依据。

（4）进行全面验收。领导小组办公室根据试运行和正式运行情况，制定出考核评价标准，报领导小组研究。考核评价标准主要包括四个方面内容：一是各科室每个岗位上的职工，对所公开事项的内容是否清楚；二是要求公开的内容、范围、公开的形式是否已经落实；三是办结时限、质量是否达到公开的要求；四是全局内部和社会的评价。

组成验收组，对各科室的公开透明运行情况进行全面验收。运行成功、群众满意的，作为标准化确定下来；存在不足、群众有意见的，提出规范和完善意见。要严格按照评价考核标准，对各科室的执行情况作出评价意见，验收不合格的限期整改，评价意见和整改情况作为年终考核评优的重要依据。

（5）实施责任追究。为确保我局权力公开透明运行工作全面落实、取得实效，将建立的责任追究制度，严格按照《河北省影响机关效能行为责任追究办法（试行）》追究有相责任人的责任。

（6）建立长效机制。进一步加强制度建设，把实践中证明行之有效的做法上升为规章制度，并把制度建设贯穿于清理、审核、执行、监督和考核等各个环节，逐步形成良性互动的长效机制。

二○○六年四月二十日

主题词：劳动保障权力公开实施方案

抄报：市局纪检监察室区权力公开运行领导小组办公室

承办：局办公室 2006年4月24日印

（共印20份）

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